发力供给侧 强劲新引擎

习近平总书记曾说，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。

在推动提高供给体系质量和效率、推动供给结构优化、实现供给和需求再平衡过程中，地方政府的理念创新、政策创新、产业创新能力，决定着供给侧改革的深广度，决定着去产能，降成本，去库存，补短板，去杠杆五大改革目标能否顺利实现。

邵阳地处湘中偏南，近年来综合实力不断增强，发展增速高于全省平均指标，但由于发展资源要素受限，经济发展总量上还与其他地州市有所差距，经济结构上仍有优化空间和潜力。要实现后发赶超，创新求变依然是我们在未来经济社会发展中始终坚持的主题。如何立足我市资源禀赋和发展实际，在供给侧精准发力，将创新力转化为地区发展的新动能？我认为要从以下四个方面着手。

一是厚植优势，短板创新，在夯实基础上发力。根据我省“十三五”规划，未来五年将形成“一核三极四带多点”的新格局。邵阳处于“沪昆高铁沿线经济带”，将迎来新的发展机遇。但与沪昆高铁沿线的其他地州市（长株潭、娄底、怀化）相比，我市的交通区位优势不明显。要把握好这一发展机遇，我们还需要补齐城市立体交通短板。一方面完善对外交通网，加快推进怀邵衡铁路建设，积极争取邵永铁路扩改进入可研，继续争取兴永郴赣铁路和呼和浩特至南宁高铁经邵阳纳入国家“十三五”建设规划，另一方面丰富交通运输方式，加快武冈机场，邵东军民两用机场和多个通用机场建设，做好资江干流航道疏通。此外，还要加快打通县际交通“肠梗阻”。在我市2015年政府工作报告中，提出要确保5条干线公路共118公里建成通车，加快12条共246公里干线公路续建项目。随着一大批交通项目竣工同性，我市交通短板将转变为发展优势。       

二是因地制宜，路径创新，在精准规划上发力。上个世纪六十年代，邵阳工业规模曾居全省之首，但在市场化浪潮中，一大批工业企业因效益不佳倒闭，使得我市成为国有企业改革任务最重的地州市；邵阳矿藏丰富，矿产资源多达80余种，改革开放以来，靠开矿采矿促进了多个县（市）、区GDP连年增长，一批百姓因此致富。但进入21世纪，我市矿难频发，市委政府高瞻远瞩，2014年初，在短短一个月时间内，关闭矿井65对，直接减少财政收入3亿多元。但从2011年到2015年，全市GDP由728亿元增加到1390亿元。实践证明，工业产业的衰落和靠山吃山发展方式的转变，并没有影响邵阳整体经济的稳定发展。因此，未来邵阳发展，也应把握绿色可持续发展主线。立足我市奇美山水、历史人文和农林业资源，依托省委政府对我市的武陵山片区、东部城镇群和向西南生态走廊的发展定位，精准规划各县（市）、区的发展蓝图与发展路径。

三是强化驱动，产业创新。在结构优化上发力。过去五年 ，邵阳市三大产业结构比由24：40：36调整为21.7：36.7：41.6。新增3个过百亿元产业 ，产值过亿元企业由159家增加到550家 ，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元 ，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增 ，其中粮食总产达到354万吨 ，列全省第一。农业和工业产业比重降低，第三产业比重增加，一方面说明近几年市民消费水平在提升，另一方面也说明第一、二、三产业结构上更加优化。供给侧改革体现在产业政策上的要求，一为高端，二为精准。结合我市产业发展实际，在农业产业上，要大力推进农业信息化和现代化，提升农业供给效率。壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。要发展农副产品加工产业，加大产学研、农科教融合力度，促进高新技术的引进和科技成果的推广应用，研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品，培育一批农产品品牌，如新宁脐橙、隆回金银花等，要大力推广观光农业、体验农业项目，促进农业产业精准供给；在工业产业上，可以各地湘商产业园建设为契机，引进一批绿色节能环保产业，立足我市人口总量大的优势，承接沿海劳动密集型产业转移，引导工业企业走抱团式集约发展和产业链式衔接发展模式，充分发挥规模效益；在第三产业上，进一步发掘、培育、壮大旅游资源，针对重点区域和重点人群实施精准营销，引入一批游乐设施建设项目，大力培育商贸物流重点企业，积极引进大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。不断完善便民惠民的市场流通体系。引导金融服务实体经济。探索建立银企合作新机制。

四是锐意改革，激励创新。在服务保障上发力。在“大众创业、万众创新”的热潮下，要激发大众创新创业热情，地方政府应“软硬兼施”，致力于创新土壤的培育。“软件”即营造创新创业的政策环境，一方面，政府要转变职能，简政放权，在行政审批与制度保障上予以创新。包括项目建设合作方式创新（PPP），培育引进高新技术企业；另一方面，要鼓励本土企业管理创新技术创新，加大对外交流合作力度，营造开放创新氛围。“硬件”即打造创新创业孵化平台。以高校、企业、各类研究所为阵地，培育科研人才，加大科研成果和专利技术研发，推动科研成果转化运用，尤其，对于湘中制药、神风动力等曾获得多项国家专利技术的企业，要加大技术创新政策支持力度，为企业创新排忧解难。与此同时，还要在各县（市）、区工业园统一设立创新创业孵化基地，鼓励青年创业，促进创业交流，为万众创新提供人才储备。（教务处编辑整理）