论如何提高领导干部的决策力和执行力

编者按：本文为第13期民主党派骨干培训班第三课题组在省社会主义学院学习期间贯彻“行动学习”的培训理念，在认真学习理论的基础上发扬理论联系实际的学风，结合自身工作经验，发扬合作精神，以团队的形式形成的课题成果。

提高执政能力，是新形势下摆在具有60年执政历程的中国共产党人必须解决好的一个重大课题。对各级领导干部而言，加强执政能力建设，关键是要立足自身特点，坚持不懈地提高领导干部的决策力和执行力，以此来增强其创造力、凝聚力和战斗力，切实提高领导发展、服务群众的整体水平。

    一、正确认识决策力和执行力的内涵及其相互关系，充分把握领导干部执政的特点

提高决策力和执行力，其重要前提是，领导干部首先要具备较强的思想力，即：领导干部的思想水平、理论素质及洞察判断能力、思维创新能力。只有具备了较强的思想力，方可真正地为提高决策力和执行力奠定良好的基础。

决策力，是指领导干部审时度势，把握全局，作出正确的战略部署，制定科学的指导思想、工作思路和发展目标的能力。

执行力，是指领导干部把决策创造性地加以落实，把思路转化为发展的实际成效的能力。

因此，思想力是执政能力的基础和灵魂，直接影响和决定着决策力、执行力的强弱；决策力是执政能力的核心，思想力要通过它才能作用于实践，同时它又是执行力顺利发挥的前提和保证；执行力是执政能力的关键，思想力、决策力最终要通过它来付诸于实践，接受实践的检验。思想力、决策力和执行力，三者相互依存，密切相关。提高领导干部的执政能力，必须在这三个方面狠下功夫，任何一方面都不可忽视和偏废。

    领导干部，作为我国各级行政和经济单元的领导者，处于一个领导核心的特殊层次，领导干部在执政上具有不同于普通干部的特点。一是从执政层次看，具有极强的统领性。各级党委、政府的宏观决策都要依靠他们的各种能力来贯彻落实，所以领导的决策力和执行力既要立足宏观，作一些全

局性的决策，同时更要着眼微观，抓大量具体工作的落实。二是从执政对象看，具有直接性和具体性。领导干部是党在人民群众中的形象代言人，这就决定了各级领导干部在决策时更要充分尊重本地实际，考虑社会的承受能力；要做好大量繁杂和细枝末节的工作，以强有力的执行力来解决工作中所遇到的各种具体问题。三是从执政方式方法看，要具有较强的灵活性。领导干部在决策和执行中面临着大量的基层工作实际，同样的方针、政策在不同的地域、不同的单位可能有不同的反映，必须因地制宜，采取不同的方式和方法。这就要求领导干部在执政时更要加强创新，灵活处理复杂多变的情况。我们只有紧扣这些特点和规律来加强决策力和执行力建设，才能找准领导干部执政能力建设的着力点和突破口，促使领导干部的执政能力得以全面提升。

    二、把握核心，着力提高领导干部的决策力

思想是行动的指南，提高思想力是执政能力建设的基础和重中之重。如果思想力不提高，要提高领导干部的执政能力就无从谈起。

执政中，具备较强思想力的领导干部面临的核心问题就是其决策能力的强弱。

    决策是领导活动中最普遍、最重要的工作，决策力是领导干部执政能力的核心内容。领导干部所处的领导地位，决定了其决策具有极强的统领性，同时又具有直接性和具体性。这种决策与人民群众的生产生活贴得很近，面对的不确定因素较多，面对的各种矛盾、关系错综复杂，稍有不慎就容易导致决策出现偏差和失误。因此，提高领导干部的决策力十分重要。

    （一）尊重客观规律，做到科学决策。

    着力健全决策前的调查研究、可行性论证、专家咨询等制度，促使领导干部想问题、作决策，都能坚持从实际出发，尊重客观规律，尊重专家意见，不搞“拍脑袋”决策，提倡“慢决策、快执行”，使每一项决策都充分体现时代性、把握规律性、富于创造性。长江三峡水利枢纽工程历经了半个世纪几代专家学者的科学论证，最终党中央、国务院做出了对三峡库区实行统筹规划、全面安排、早投入、早开发的科学决策，三峡工程于1992年正式开工，2009年全部工期结束。至此，结合改善生态环境，发展城乡经济和产业结构调整，扩大移民开发建设，帮助三峡库区经济扭转被动局面，使广大群众摆脱贫困，对荆江的防洪提供了有效的保障，对长江中下游地区也具有巨大的防洪作用的长江三峡水利枢纽工程矗立于世。三峡水利枢纽工程建设的重大意义在今年的特大洪水中得到了世人瞩目的印证。由于此项决策强化了科学性，得到了广大人民群众的普遍认同和广泛支持。

    （二）充分体现民意，做到民主决策。

    领导干部要把实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的利益贯穿于想问题、作决策的全过程。要健全重大决策征求意见制度，领导干部在决策前必须深入体察民情，加强调查研究，多方听取意见，广泛集中民智，

在决策中充分反映民意，积极采纳人民群众的建议，切实珍惜民力，充分考虑社会的承受力。同时，建立健全社情民意反映制度、群众参与干部选拔任用等重大工作制度，与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度等，扩大决策的民主。坚持把人民群众的意见和要求作为决策的基本依据。2010年在决策“长沙市委、市政府为民办实事工程”时，把决策权交给广大市民，市实事考核办委托长沙晚报征集市民建议，为明年的为民办实事工程及政府重点工作提供决策依据。通过问卷调查、群众代表公决等方式，确定了十项“利民工程”。目前，各项建设进展顺利，人民群众十分满意。

    （三）严格决策程序，做到规范决策。

    提高领导干部的决策力，绝不是提倡个人英雄主义，更不是倡导个人崇拜。提高领导干部的决策力，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范执政过程中的决策程序，从会前准备到会后形成决议，要严格按照程序进行，不允许发生任何简化步骤、颠倒程序的行为。一旦违反了规定程序，不管主观愿望和客观效果如何，都应该视为是无效的、违规的，因为这种不规范的决策行为必然遗留下违背科学、监督失控的社会效应。建立健全党委集体议事规则，凡设定的重大事项都必须经过集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事。集体议事时，都应由主要负责人主持会议，分管领导或有关部门

介绍有关情况，然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。与会人员要充分发表自己的意见。当意见不集中、不一致时，应暂缓决策。必要时要实行票决制度。进一步发挥全委会（管委会）的作用，积极实施和规范常委会向全委会（董事会向股东会）报告工作制度、述职评议制度和重大问题、重要事项票决制度。

    三、抓住关键，着力提高领导干部的执行力

    （一）创新领导方式，加大执行力度。

    领导干部创新领导方式方法，就要善于做“结合”文章，既要把党的方针、政策落实好，同时又不是生搬硬套、照搬照抄上级的政策，而是紧密结合实际，创造性地制定具体的执行措施和操作办法，创造性地给予贯彻落实。要遵循社会事务管理和市场经济的内在规律，注重用市场的手段、经济的办法来实施有效的调控，畅通执行和落实的通道。要坚持依法行政、依法领导，把执政的方式纳入法制的轨道，使党的主张经过法定程序变成符合宪法、法律的决策，注重用法律手段来推动工作。要进一步增强服务功能，从传统的发文件、开会议、下指标、抓检查中解脱出来，按照市场经济的要求，抓战略、抓规划、抓组织、抓协调，落实好“领导就是服务”的职责。

    （二）加强班子团结，形成执行合力。

    团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。要着力提高民主生活会的质量，积极开展批评和自我批评。要加强班子成员之间的联系和沟通，统一思想认识，保证各项工作能够协调有序运转。领导干部自身要强化以事业为重的意识，自觉为发展求团结，为事业求团结；强化宽以待人的意识，做到大事讲原则，小事讲风格，在班子内部树立起相互信任、坦诚相待、密切配合的良好风气。通过加强班子团结，形成执行和落实的强大合力，确保各项工作措施能够执行到位。

    （三）完善落实机制，提高执行效率。

    要建立目标责任机制，使领导班子中的每个成员人人都能够在其位尽其职、尽其力，避免那种人人喊抓落实，实际上谁也不落实的现象。自2004年起，省委、省政府每年都公开承诺为民办实事，取得了显著成绩，逐步解决了一些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了民生改善和社会和谐。全省各级各部门都能够按照省委、省政府的统一部署，切实加强组织领导，落实工作责任，加大资金投入，加强督促检查，确保工作质量，真正把实事办好，把好事办实，让人民群众得到更多实惠。省考核办抓好考核，确保为民办实事各个项目的全面完成。省委省府把为民办实事的完成情况与公务员年度考核、各级政府绩效评估结合起来，对完成得好的单位，给予了表彰奖励；对没有完成及完成质量不好或影响为民办实事完成的单位和个人，实行问责。通过严格考核，调动各方面积极性，不断提高政府的执行力和公信力，树立了人民满意的政府形象。每年的重点项目和实事工程，全部由党委常委担任第一责任领导、“四大家”领导担任责任领导，全过程参与项目的引进、建设和协调服务。由于职责分明，任务具体，形成了领导抓、抓领导的格局，各项工作力度大、效果好。同时，要建立激励约束机制，解决干好干坏一个样，落实不落实一个样的问题，通过科学的考核奖惩办法，营造选人用人靠工作不靠运作的公平公正的良好用人环境，真正把领导干部的注意力引导到抓落实、干实事、求发展上来。湖南省委创造性地建立领导干部勤政廉政综合考评机制，将“四大家”、省直部门、各市（开发区）的主要领导干部的工作实绩与个人勤政廉政金及职级晋升紧密挂钩，极大地激发了领导干部的工作积极性和责任感，促进了执行效率的提高，在全省上下营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，有力地推动了湖南经济社会的快速发展。

课题组组长：晏丽君

课题组成员：周俊敏、张世愚、刘平、邓春华、马金辉、林亚科、郭丽芝、张华欣、刘文华

执  笔  人：周俊敏